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| Michel Temer (exvicepresidente y expresidente de Brasil) |
Por Alfredo Ramírez P.
Resumen
El presente artículo analiza el papel constitucional,
político y jurídico que tiene la figura vicepresidencial en la región
Latinoamericana, considerando sus orígenes, funciones y el vínculo
institucional de esta con la presidencia de la República. Por medio a un
estudio comparado de las Constituciones de naciones Sudamericanas y
Centroamericanas, se estudiará cómo se elige al vicepresidente, detallando cual
es la posición en la formula –binomio- presidencial; funciones sustantivas o
complementarias y los mecanismos de estas para la sucesión o el reemplazo. Este
estudio incluye además, un cuadro de categorización que permite observar
similitudes y diferencias entre los distintos regímenes presidenciales de la
región.
Palabras claves
Vicepresidente - Constitución – América Latina –
Fórmula Presidencial –Sucesión – Poder Ejecutivo
Introducción
La figura del vicepresidente se ha constituido en un
pilar en las democracias presidenciales de América Latina, no sólo como un
sucesor legal del presidente, sino como un actor político clave en el
equilibrio institucional. Desde sus orígenes inspirados en el modelo norteamericano,
las naciones latinoamericanas han adoptado esta figura a sus realidades
políticas, con reformas constitucionales que han buscado, en algunos casos,
fortalecerla y en otros, reducir su protagonismo.
Orígenes y evolución constitucional de la vicepresidencia
La representación de la vicepresidencia surge como una
figura destinada a garantizar la continuidad del Poder Ejecutivo en caso de
ausencia del presidente, sea por incapacidad o muerte del primer mandatario. Su
evolución histórica ha sido diversa: Mientras en algunos países ha tenido roles
activos en la formulación de políticas públicas, en otros su papel ha sido
meramente protocolar o simbólico.
Fórmulas electorales y vínculo
institucional con el presidente
En la mayoría de los
países de América Latina, el vicepresidente es elegido en formula conjunta con
el presidente mediante el voto popular –sufragio- de manera directa, lo que
refuerza la legalidad del binomio presidencial. Cabe destacar, que este vínculo
no siempre garantiza cohesión política. En varios casos, los vicepresidentes
han actuado en oposición o como contrapeso al presidente, dando lugar a crisis
institucionales.
En sistemas como el de
Brasil, el vicepresidente posee respaldo electoral y competencias
constitucionales definidas. Según Carrillo Flores (2019), quien advierte que, “la
coexistencia de dos figuras elegidas puede generar competencias por el
protagonismo político”. Esto aconteció en República Dominicana, que el
vicepresidente –Francisco Augusto Lora González- (1966-1970), se convirtió en un feroz
opositor de Joaquín Balaguer a la sazón presidente de la República.
Otros ejemplos clásicos
lo es Perú, por el conflicto surgido entre Pedro Kuczynski y Martin Vizcarra.
En Ecuador Daniel Noboa y Verónica Abad, quien la desplazó de su cargo y cuya
decisión produjo grandes debates entre constitucionalistas, quienes afirmaban
que es una decisión absoluta y abiertamente inconstitucional, ya que el puesto fue
legítimamente obtenido como resultado del voto popular y directo de los
ecuatorianos en 2023.
En Paraguay, Fernando
Lugo (2007) y Federico Franco. El impeachment a Dilma Rousseff de Michel Temmer
en Brasil, cuya crisis política le permitió a este de vicepresidente ascender a
la presidencia de la República. Finalmente, en Colombia, aunque sin éxito, la situación
nacida entre Juan Manuel Santos –presidente- y Angelino Garzón –vicepresidente-
donde este último quiso sucederle al primero en el cargo.
En el caso mexicano la nación
azteca suprimió la figura vicepresidencial a partir de la Constitución del año
1917, a los fines de evitar problemas futuros, como por ejemplo la duplicidad
del poder el cual históricamente se prestó a intrigas, sustituciones forzadas y
golpes de Estados. Sin embargo, en Bolivia, es paradigmático, ya que le otorga
al vicepresidente un doble rol: ejecutivo y legislativo. Mientras que en Venezuela,
el vicepresidente es nombrado por el presidente cuando se produce su elección.
Análisis constitucional de la
vicepresidencia por país
América
del Sur
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Nación
|
Elección
|
Constitución
|
Función básica
|
Observaciones
|
|
Argentina
|
Conjunta
|
Art. 88
|
Suple al presidente, preside el Senado.
|
No participa del gabinete.
|
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Chile
|
No posee
|
No contempla el
cargo
|
El
ministro del Interior actúa como suplente.
|
Modelo
diferente.
|
|
Brasil
|
Conjunta
|
Art. 79
|
Suple al presidente, Consejo de la
República.
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Alta visibilidad política.
|
|
Perú
|
Conjunta (2)
|
Arts. 115 y ss.
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Sucesión
presidencial
|
Han
asumido presidencias en crisis.
|
|
Colombia
|
Conjunta
|
Art. 202
|
Reemplaza al presidente, funciones
delegadas.
|
Papel activo
|
|
Ecuador
|
Conjunta
|
Art. 146
|
Sucesor,
funciones por decreto.
|
Asumida
presidencia en ocasiones.
|
|
Venezuela
|
Designado
|
Arts. 235 y ss.
|
Ejecutivo delegado
|
Modelo centralizado.
|
|
Paraguay
|
Conjunta
|
Art. 234
|
Sucesor
constitucional
|
Papel
subordinado.
|
|
Uruguay
|
Conjunta
|
Art. 153
|
Preside Senado, reemplaza presidente.
|
Fuerte en Legislativo.
|
Centroamérica y la Región del Caribe
|
Nación
|
Elección
|
Constitución
|
Función básica
|
Observaciones
|
|
Panamá
|
Conjunta
|
Art. 183
|
Suple al presidente,
|
Apoyo institucional limitado.
|
|
Costa Rica
|
Conjunta (2)
|
Art. 138
|
Sucesión
presidencial.
|
Representación
protocolaria.
|
|
El Salvador
|
Conjunta
|
Art. 157
|
Sucesor legal.
|
Rol subordinado.
|
|
Honduras
|
No posee (Designado)
|
Arts. 239 y 241.
|
Suplente
con el presidente
|
Sistema
colegiado.
|
|
Nicaragua
|
Conjunta
|
Art. 142
|
Funciones delegadas.
|
Vínculo con presidencia.
|
|
Guatemala
|
Conjunta
|
Arts. 186 y 189
|
Reemplazo,
funciones políticas.
|
Parte
del gabinete.
|
|
Rep. Dominicana
|
Conjunta
|
Arts. 128 y ss.
|
Sucesión, funciones políticas.
|
Papel creciente.
|
|
Cuba
|
No tradicional
|
Const. 2019
|
Coordinación
del gobierno.
|
Sistema
socialista.
|
|
Puerto Rico
|
N/A
|
Const. EUA
|
Presidente del Senado sustituye.
|
Gobernador como ejecutivo.
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Cuadro de categorización por
características clave
|
Características
|
Países
|
|
Tiene vicepresidente
constitucional.
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Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela, ,.
|
|
No tiene
vicepresidente.
|
Chile, Cuba,
Honduras, México y Puerto Rico
|
|
Vicepresidente
preside el Senado.
|
Argentina y Uruguay
|
|
Vicepresidente con
funciones políticas delegadas.
|
Colombia, Ecuador, Guatemala
y Nicaragua,
|
|
Vicepresidente con
papeles meramente sucesorio.
|
EL Salvador, Panamá
y Paraguay.
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Reflexiones finales
La vicepresidencia en América
Latina es una figura clave en la arquitectura institucional en la mayoría de
los países, aunque su función varía enormemente entre un sistema y otro. En
algunos casos, representa un papel meramente sucesorio, en otros, un actor
político de peso. Las tensiones entre presidentes y vicepresidentes han
mostrado tanto la necesidad de cohesión en el Ejecutivo como los riesgos de
ambigüedad institucional. El fortalecimiento o rediseño de esta figura sigue
siendo un tema pendiente en los procesos de reforma constitucional en la
región.
